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省第十一次党代会教育改革任务落实落地情况中期评估报告

湖南省教育厅  时间:2019-11-15 16:18

    根据省委改革办《万博manbetx官网开展省第十一次党代会报告所涉改革任务落实落地情况中期评估的通知》要求,我们对省第十一次党代会报告所涉教育改革任务落实落地情况进行了自我评估,现将评估情况报告如下。

    一、总体情况

  在省委、省政府的正确领导下,我厅切实加强对教育工作的统筹协调,加快推进科教强省建设,全省教育事业稳步发展,教育水平逐步提升。截至2018年底,全省共有各级各类学校2.71万所,在校学生1350.07万人,在职教职工93.7万人,教育总规模位居全国第7位。教育整体发展水平超过全国平均水平。学前三年毛入园率为82.93%,高出全国平均水平1.23个百分点;义务教育年均巩固率为98%,高出全国平均水平3.8个百分点;高中阶段教育毛入学率达到92.54%,高出全国平均水平3.74个百分点;高等教育毛入学率49.83%,高出全国平均水平1.73个百分点。

    二、工作任务落实情况

    (一)坚持教育优先发展战略

    1.加强教育工作组织领导。建立党委、政府定期议教制度,形成省委教育工作领导小组会议、省委全面深化改革领导小组会议、省社会体制改革专项小组会议等教育事项领导和审议机制,统筹解决教育改革发展问题。坚持省委领导联系高校制度,始终把学校党建工作摆在突出地位,做到党务工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

    2.科学编制教育发展规划。坚决贯彻落实党中央、国务院教育战略部署,贯彻落实全国全省教育大会精神,高起点谋划,积极推进教育强省建设。制定出台了《湖南省建设教育强省“十三五”规划》;研制了《加快推进湖南教育现代化实施方案(2019-2022年)》,已经省政府常务会议审议通过,即将由省委办公厅省政府办公厅发文公布。

    3.不断加大教育事业投入。建立健全各级教育经费保障机制,先后出台了《湖南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》《万博manbetx官网建立健全普通高中生均公用经费保障机制的通知》《万博manbetx官网进一步完善高校经常性拨款方案加强高校预算管理的通知》和《万博manbetx官网完善高等职业院校生均拨款制度的通知》等文件,建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,明确了普通高中、普通本科和高职院校生均拨款标准。2017-2019年累计落实中央和省级城乡义务教育经费保障机制补助资金约200亿元,公办普通高中公用经费补助资金9亿元,普通本科在1.2万元的生均拨款水平基础上进一步提高,2018年达到1.48万,高职院校生均拨款在2017年达到1.2万元水平基础上,2018年继续提高到1.35万元。

    (二)落实立德树人根本任务

    切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传贯彻,对500名思想政治工作骨干开展了党的十九大精神轮训,指导各地各校对全国全省教育大会精神开展主题宣讲,组织开展新思想“天天见、天天新、天天深”、“学习新思想千万师生同上一堂课”等活动。

    高规格举办全省高校思想政治工作会议,制定了我省贯彻落实全国高校思想政治工作会的实施意见和《万博manbetx官网进一步加强普通高校辅导员队伍建设的实施意见》,先后投入经费762万元,立项建设了一批大学生思想政治教育改革创新项目、心理素质提升示范校项目、实践育人共同体项目、辅导员名师工作室项目等大学生素质提升工程项目。2018年底,我省被教育部确定为“三全育人”综合改革试点区,为推动改革试点,出台了《万博manbetx官网实施湖南省高校思想政治工作质量提升工程的意见》,设立了3000万元专项经费,遴选出三全育人试点高校8所,试点院(系)20个;“十大育人”精品项目150项;骨干队伍建设项目50项;思想政治工作研究课题177个;培训研修中心5个,创新发展中心9个。

    进一步加强爱国主义和社会主义核心价值观教育,组织全省教育系统开展庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”群众性主题宣传活动,指导各高校开展主题宣讲活动。

    大力推进文明校园建设,2018年推选认定7所省文明标兵校园、15所省文明校园,10所省文明高校。鼓励和引导大学生深入基层开展“三关爱”志愿服务,将社会核心价值观教育融入到育人全过程。

    (三)提升学前教育发展水平

    1.调整结构,扩充普惠学前教育资源。扩大农村公办资源。 自2011年以来,省本级每年安排专项奖补资金3000万元,带动地方加大投入,推进农村公办幼儿园建设。截至2018年,全省已建农村公办幼儿园2213所。今年年底,又将有258所幼儿园投入使用。推进普惠性民办园建设。我省下发《万博manbetx官网开展普惠性民办幼儿园建设和认定工作的通知》。各级政府通过购买服务、减免租金、奖补、教师培训等措施支持普惠性民办园发展。到2018年,全省普惠性民办园在园幼儿110.7万人,占幼儿总数的49.2%。扩大城区普惠资源。今年上半年我省启动了城镇小区配套园治理工作。省政府6月份召开了治理工作调度会。省教育厅等7部门印发了《治理工作方案》,推动各地加快治理进程。

    2.精准施策,破解学前教育政策难题。联合省财政厅印发了《万博manbetx官网学前教育生均公用经费拨款制度的通知》,正式建立学前教育生均公用经费拨款制度,覆盖全省所有公办幼儿园及办园质量达标的普惠性民办幼儿园,2019年基准定额暂定每生每年500元。今年,省委编办会同省教育厅、省财政厅在全省事业编制内统筹调剂9683名编制下达到各市州,并要求各市州在事业编制总量内统筹合理配备公办幼儿园教职工编制,优先满足公办幼儿园的基本教学需要,有效缓解了全省公办幼儿园教师配备不足问题。

    3.规范发展,推动民办幼儿园分类登记。今年6月我厅印发了《万博manbetx官网做好民办幼儿园分类登记有关工作的通知》(湘教通〔2019〕205 号),明确了分类登记流程、时限和工作要求,引导民办幼儿园始终把社会效益放在首位,鼓励举办非营利性民办幼儿园。

    (四)推进城乡义务教育一体化发展

    印发了《万博manbetx官网统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔2017〕20号),召开了市州、县市区政府主要负责人参加的现场推进会,相关工作扎实有效推进。出台了义务教育学校办学标准,城乡义务教育学校建设标准和基本装备配置标准统一;省编办、省财政厅、省教育厅印发了《万博manbetx官网做好统一城乡中小学教职工编制标准工作的通知》,中小学教职工编制标准城乡统一;生均公用经费基准定额统一和“两免一补”政策城乡全覆盖落实到位。

    (五)推进高中阶段教育普及攻坚

    出台了《万博manbetx官网开展普及高中阶段教育改革的指导意见》。2018年,省教育厅联合省发改委、省财政厅、省人社厅报省政府同意,制定了《湖南省高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)》。落实普通高中生均公用经费拨款标准、家庭经济困难学生资助等政策,2017、2018年全省共投入281亿元用于普通高中,其中,2018年各级财政共安排普通高中生均公用经费6.03亿元、普通高中学生资助经费6.68亿元。把普及高中阶段教育纳入湖南省全面建成小康社会的重要考核指标,并作为对市州考核和对县级政府“两项督导评估”的核心内容,层层传导压力,压紧压实责任。积极引导社会力量兴办高中阶段教育,形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的高中阶段办学格局。

    (六)加快发展现代职业教育

    进一步完善职业教育体系,加强职业教育基础能力建设。全省共建有国家示范性高职院校9所、国家中职改革发展示范校38所,遴选建设了一批省级卓越中高职院校和示范性(骨干)中高职院校。高校办学条件明显改善,占地面积、校舍建筑面积、图书资料、教学仪器设备总值等较5年前均有明显增长。6所高校列为国家中西部高校基础能力建设工程项目校,9所高校和52所中职学校入选国家产教融合工程项目。扎实推进农村中职教育攻坚,投入1.2亿元支持24所农村中职学校建设。扎实推进职业教育产教融合、校企合作。省人民政府办公厅于2017年印发《万博manbetx官网深化普通高校校地校企合作的意见》(湘政办发〔2017〕8号),建立了校地校企合作办学的机制,推行校企“双主体”育人,提升产教融合、校企合作的广度、深度。为贯彻国务院办公厅《万博manbetx官网深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)精神,落实教育部等六部委《万博manbetx官网印发<职业学校校企合作促进办法>的通知》(教职成〔2018〕1号)和教育部等五部门《万博manbetx官网印发<职业学校学生实习管理规定>的通知》(教职成〔2016〕3号)要求,规划2018年内出台三个有湖南特色、相互配套的产教融合、校企合作政策文件,进一步健全具有湖南特色的产教融合、校企合作长效机制。推进应用型本科高校建设,指导4所国家规划高校扎实开展应用型本科人才培养改革,引导省属本科新建院校着力建设地方急需、特色鲜明的学科和专业,着力提升地方本科院校的实力和水平。2018年4月启动了第一批验收、第二批年检工作,并通过遴选向教育部推荐了第三批15个单位申报立项。不断深化校企合作,累计组建34个省级职教集团,加盟企业达到1795家,订单式培养的人才占毕业生总数30%以上。

    (七)大力推进高校“双一流”建设

    研究出台了《湖南省全面推进一流大学和一流学科建设实施方案》,初步明晰了我省高等教育分类体系,支持和推动高校按照综合研究型、学科特色型、地方应用型、技术技能型等不同类型,科学定位、各安其位、突出特色争创一流。我省中南大学、湖南大学、国防科技大学共3所大学进入国家一流大学建设名单,湖南师范大学等4所高校的12个学科进入国家一流学科建设名单。形成了以长株潭为中心、每个市州均设有本科高校和综合性高职院校的高等教育发展格局。积极服务我省“创新引领、开放崛起”战略,全省共有一级学科博士学位授权点125个,居全国第7位;39个学科进入ESI全球排名前1%。近年来入选国家级教学团队、科技创新团队、教学名师、新世纪优秀人才的数量均位居全国第6至7位。设立“一带一路”沿线国家语言生奖学金,连续9年承办“汉语桥”世界大学生中文大赛,在海外建设了11所孔子学院。

    (八)促进教育公平发展

    按照“发展教育脱贫一批”要求,紧紧围绕义务教育有保障核心目标,全面聚焦51个贫困县和88万余名贫困家庭子女精准施策,促进教育公平。强化政策设计,出台了《万博manbetx官网高校服务脱贫攻坚的指导意见》(湘教发〔2018〕13号)、《万博manbetx官网进一步加强义务教育阶段建档立卡等家庭经济困难学生控辍保学和精准资助工作确保打赢脱贫攻坚战的通知》(湘教通〔2019〕250号)等近30个支持教育脱贫相关文件;确保义务教育有保障,研发湖南省教育精准扶贫“一单式”信息系统,实现精准控辍和精准资助,全省三年来累计劝返失学辍学学生13855人,义务教育学生生活补助政策范围由家庭经济困难寄宿生扩大到非寄宿生,实现贫困学生应助尽助;优先保障贫困地区教育支出,对51个贫困县安排中央和省级各类教育转移支付资金,每年较学生人数占全省学生人数的比例高20个百分点。“全面改薄”工程累计支出322.54亿元,其中贫困县占比60%。实施“芙蓉学校计划”,投入省级补助资金22.5亿元,2021年前建成100所芙蓉学校;加大贫困地区人才培养力度,各类农村教师公费定向培养招生计划、特岗教师计划向贫困地区、贫困学生倾斜,全省一本招生计划比例不低于8%,贫困县招生人数占比72%,吸引14000多名优秀毕业生到贫困地区就业,贫困学生离校前初次就业率达到91.36%。“一家一”助学就业?同心温暖工程资助贫困家庭“两后生”2万余人完成职业学历教育并实现就业;组织高校助力脱贫攻坚,全省106所高校开展了驻村帮扶,坚持自身优势专长和贫困地区内在需求相结合,开展“以购代捐”活动和建立“1+N”扶贫基地建设新模式。2018年,全省九年义务教育巩固率达98%,超过全国94.2%的平均水平,贫困学生因贫失学辍学现象基本消除,贫困学生资助率实现100%。

    (九)加强教师队伍建设

    制定出台了《万博manbetx官网加强乡村教师队伍建设的意见》、《万博manbetx官网全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,切实抓好落实。加大农村教师公费定向培养工作力度。继续做好“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施工作。3年来,共培养公费定向师范生33892人,招聘特岗教师16484人。全面推进“国培计划”“省培计划”实施工作。2019年启动实施“芙蓉教学名师”支持计划,全省共遴选99名芙蓉教学名师,切实加强中小学高水平教师队伍建设,进一步完善乡村教师激励机制。

    (十)支持和规范民办教育发展

    持续加大对民办教育的扶持力度,设立了省级民办教育发展专项资金,三年累计投入7990万元用于支持和规范民办教育发展。建立了由省教育厅等15个部门组成的民办教育工作厅际联席会议制度,协调解决民办教育重点难点问题。出台了《湖南省人民政府万博manbetx官网鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,为促进民办教育健康发展奠定了基础。制定了《万博manbetx官网规范民办学校年度办学情况检查的通知》,进一步规范年度检查的范围、内容、方式、程序和结果运用。印发了《万博manbetx官网开展防范化解民办学校办学风险专项行动的通知》(湘教通〔2019〕80号),组织开展了各级各类民办学校风险隐患大排查,实现全省民办学校办学风险隐患排查全覆盖,切实防范化解办学风险。联合省民政厅、人社厅、工商局制定了《湖南省校外培训机构专项治理工作方案》,多层次开展了校外培训机构摸底排查,全面摸清了校外培训机构底数,突出了对问题机构的查处和集中整治,校外市场秩序明显好转。

    三、所涉改革事项的成效与亮点

    (一)立德树人有效落实

    2017年10月由省委宣传部和我厅共同策划开展“社会主义有点潮”系列主题活动,拍摄的电视专题政论片得到中央领导高度评价。2017年,深入开展社会核心价值观教育,涌现出“全国道德模范”大学生吴步晨、“野百合女孩”何芹姣等优秀典型。成功获批教育部第二批“三全育人”试点省。2018年创建中小学省级“特色示范课堂”320个,15个案例被评为全国中小学德育工作典型经验。第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛荣获2金8银29铜。全国职业院校技能大赛高职获奖总数全国第一。2名辅导员获评2018年全国辅导员年度人物(全国仅10人),3名辅导员在全国辅导员素质能力大赛中获奖。2018年,成功举办省第十一届大学生运动会。桃源县一中育人实践得到新华社、光明日报、中央电视台等主流媒体关注,涌现出了“中国好人”、全国优秀大学生邹勇松,全省优秀教师胡进文等一批先进典型。今年组织全省教育系统开展庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”群众性主题宣传活动,指导各高校开展主题宣讲活动。

    (二)事业发展来势喜人

    2017年12月,高规格召开城乡义务教育一体化现场推进会,全面部署推进城乡义务教育一体化发展十大专项计划。稳步推进高校“双一流”建设,3所大学入选“世界一流大学”建设计划,4所大学的12个学科入选“世界一流学科”建设计划。着力推进高层次人才队伍建设,7人获评“中青年科技创新领军人才”,50人入围“长江学者奖励计划”评选、34人入围“万人计划”教学名师评选。2018年,职业教育国家级教学成果奖获奖总数全国第五,中西部地区第一。高等教育国家级教学成果奖获一等奖2项,二等奖13项。首届世界语言资源保护大会在长沙举办,形成了联合国教科文组织首个以“保护语言多样性”为主题的《岳麓宣言》。成功承办第十七届“汉语桥”世界大学生中文比赛。今年10月30日,由教育部、人力资源和社会保障部在北京联合召开的2020届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议上,蒋昌忠厅长在会上以《突出“三个创新”推进高校毕业生更高质量更充分就业》为题作典型发言,湖南省教育厅是发言单位中唯一的省级教育行政部门。

    (三)教育改革取得突破

    近3年来,印发了《湖南省深化教育体制机制改革的实施意见》、《湖南省高等学校设置“十三五”规划》和《万博manbetx官网进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见》。制定了《高考综合改革方案》以及相关配套文件,获批全国第三批高考综合改革试点省市。职业教育改革发展经验被教育部推介,并在2019年全国教育工作会议上作了典型发言。深化全省高校职称评审改革,将教授职称评审权下放至全部高校。同时,相继出台了《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》、《深化产教融合的实施意见》、《对市州人民政府履行教育职责的评价办法》、《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》等系列重大文件,教育现代化制度体系日益健全。

    (四)推进教育信息化2.0试点省建设。2018年9月,教育部正式批复湖南省为全国首个教育信息化2.0试点省。省政府印发《湖南省“互联网+教育”行动计划(2019-2022年)》,积极探索符合我省实际的教育信息化2.0可持续发展道路,推动“互联网+教育”迈出了坚实步伐。一是学校联网攻坚行动取得显著成效。截至目前,全省未联网2844所教学点已全部通网,9495所农村学校网络带宽均提升到100M以上。二是农村网络联校实验县建设落实“一县一策”,遴选22个贫困县作为农村网络联校建设实验县。三是芙蓉学校信息化建设初见成效,将今年投入使用的15所芙蓉学校纳入省教育信息化创新应用试点项目。四是全省教育系统国庆70周年期间网络安全保障到位,确保国庆70周年期间教育网络安全。

    (五)服务高质量发展成效明显

不断深化校企合作,2017年,累计组建34个省级职教集团,加盟企业达到1795家,订单式培养的人才占毕业生总数30%以上。高校创新平台和创新能力建设成效突出,共有39个学科进入ESI全球排名前1%(省属高校占10个)。在2018年度国家科学技术奖励大会上,我省高校有20项成果获奖。我省加快发展现代职业教育,获评国务院真抓实干督查激励的六个省份之一,国家发改委等六部委将湖南列入首批产教融合试点建设省。

    四、当前面临的问题与困难

    近年来,我省教育事业各项工作有效开展,但也存在一些问题:

    (一)教育体制机制保障仍不健全。落实和扩大高校办学自主权工作阻力较大,协同支持教育发展的合力有待增强。

    (二)个别地方重视教育程度仍然不够。个别地方在落实办学责任方面还不够到位,未充分落实优先发展教育的要求,在关心支持教育发展、为师生排忧解难方面做得不够。

    (三)各级各类教育发展仍不平衡。区域之间、城乡之间、校际之间的发展差距较大,教育扶贫任务仍然较为艰巨。

    (四)师资队伍结构仍不理想。教师学科、年龄、性别等结构性矛盾突出,高层次人才总量不大,各类学校特别是高校人才流失现象较为严重。

    五、下一步工作打算

    下一步,我厅将把 “落实落细”作为工作主基调,持续推进省第十一次党代会赋予我厅的改革任务。

    (一)推进学前教育普惠发展。进一步贯彻落实《中共中央国务院万博manbetx官网学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神,以实施第三期学前教育行动计划为抓手,加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。推进公办园建设,积极扶持普惠性民办园,提高普及普惠水平。落实“以县为主”的学前教育管理体制,推动县级政府加大对学前教育的经费投入和政策支持。规范办园行为,坚决纠正“小学化”倾向,提高保教水平。

    (二)推进城乡义务教育一体化发展。坚持城乡一体化发展,建设标准化美丽校园。深化教育教学改革,全国提高义务教育质量。统筹推进“全面改薄”和标准化学校建设,实施“芙蓉学校”建设,重点改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件,提高教学质量,振兴乡村教育。

    (三)推进高中阶段教育普及攻坚。完善普通高中布局建设规划,有计划、分年度新建、改扩建一批学校,加大普通高中改造计划实施力度,扩大教育资源,优化校舍功能。建立合理的普通高中成本分担机制,完善普通高中建设经费投入机制,健全生均公用经费拨款制度,推动化解普通高中大班额和解决普通高中运转困难等突出问题。推进农村中职攻坚计划,扩大中职教育资源供给;统筹中央和省级职教专项资金和项目建设资源,重点支持农村和贫困地区薄弱中职学校校园校舍新建或改扩建、基础设施建设和教学仪器设备购置,进一步扩大中职优质教育资源覆盖面。提高中职教育招生比例,优化普职结构。

    (四)推动职业教育改革发展。出台《湖南省职业教育改革实施方案》及配套文件,积极申报国家职业教育改革试验区,创新产教融合、校企合作体制机制。大力实施产教融合工程项目。推动职教集团、校企协同创新中心、专业联盟等产教融合平台建设。继续开展现代学徒制试点遴选和建设。实施农村中职攻坚计划。开展1+X(学历证书+职业技能等级证书)证书制度试点。组织全省职业院校技能竞赛,承办全国职业院校教学能力比赛。完善职业院校学生技能抽查、毕业设计抽查制度。开展中职学校学生公共基础课普测。加强终身教育体系建设。

    (五)推动高等教育内涵发展。全面推进高校“双一流”建设,建设一批优势学科、应用特色学科、特色专业群、科研平台、创新团队和校企联合开发中心。开展高水平本科教育建设,全面提高人才培养能力。启动高校基础能力建设,推动新建本科高校转型发展。动态调整高校专业设置和学位授权点建设。深化服务乡村战略的农林教育改革。有序开展高校设置工作。

    (六)提升教师队伍素质。加大农村教师公费定向培养工作力度,继续做好“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”实施工作,进一步完善乡村教师激励机制;切实加强中小学高水平教师队伍建设;深入实施“国培计划”“省培计划”;实施职业教育教师职业能力提升工程,提高教师专业素质,提升服务能力。


       

           湖南省教育厅

          2019年11月8日


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